上世纪末开始的高校大跃进，扩招、并校、大学城，人人兴奋莫名。

　　高负债下的高校快速发展曾出现了“四得利”状况：

　　政府有政绩，高校有收费，更多群众有书读，银行也没有风险地得到必要的回报。

　　但好景不长，很快就出现了二个很大的社会问题：教育不公平，贫困家庭的孩子读不起书！高校毕业生找不到工作。

　　家长、学生开始郁闷！

　　在社会的一片呼声下，高校高收费得到了严格的限制，“读书难”现象少了。

　　但又出现了新的社会关注新的重大问题：高校高负债向何处去？

　　短短五六年时光，高校从银行眼中的贷款“黄金客户”，变成了 “高风险行业”，当初高校、银行、地方政府的“三方谋利”就这样滚成了数千亿银行债务的烫手山芋。银行从来都是嫌贫爱富的，高校与商业银行间的蜜月早已结束了。

　　一、 成因

　　1、发展太快，投入偏低

　　总的来说，公办高校负债是高校为适应国家教育大众化过程中，国家投入不足而形成的。

　　高校为国家的教育事业提前付出了努力，自９９年扩招以来，高等教育实现了从精英型教育到大众型教育的转变，财政并没有多增加多少拨款，学校的规模增加主要靠贷款。

　　“原本高校基建就应该政府掏腰包，学校已经承担了贷款的职责，政府还钱就是应当的。”

　　高校负债经营问题的由来，确实源于政府。

　　近年来国家财政性教育经费支出虽在不断增长，但增长幅度低于GDP的增长，迟迟达不到国家规定4%的目标。

　　扩招让所有中国的高校都在这个时期迅猛增长，但教育经费的增长却只有2倍左右，就是说国家的投入没有同比例增长。

　　发展快是好事，但可能也是坏事，双刃剑．高校合并和扩招直接导致大量借款，再加上一系列评估指标，迫使高校继续贷款（扩招了，就有了一系列师生比啊，从这个意义上，可以说，扩地置业是政府逼的，先是借钱搞地皮和教学场所，是为了招生，后来教育管理部门发现教学质量不能保证就来一系列＂生均指标＂：图书、仪器设备、教授、博士等等，不得不再次借钱。

　　2、地方政府希望当地高校扩大，有利于带动地方经济发展，也有利于形象工程。

　　3、政校不分，学校有做大做强的驱动，却没有任何约束。

　　做大是我国国民的心态，企业，单位（行政级别），高校走了国企当年的老路。被戏称为最后的国企。

　　做大了，学校说话就响了。比如合并，浙江大学，吉林大学，高校比较不是按相对数而是按绝对实力比较，也不管你是什么性质的学校（文理工，比如比院士啊），所以导致在用地。引进人才等方面不计成本，最后又不要自己买单。

　　其实国外那么多名校几十年甚至几百年都没有扩大什么面积，而是追求内涵式发展，比较的应该是相对数．

　　“现在的高校比当年的国企还恐怖，当年的国企是吃了财政吃银行，最后再吃股市，而现在是高校与地方政府合谋吃银行，许多高校别说还利息，甚至连本金都不打算还。” “改革开放以来许多行业都引进了竞争机制，而高校的改革却迟迟不前，变成了‘最后的国企’。

　　4、银行也很乐意放贷，有政府顶着，（高校是最后的国有企业嘛，绝对不会吃亏，加上国企效益不是太好，社会的其他领域贷款风险比较大，学校是最合适了，更何况高校当时看来生源火爆，只要有钱几乎都能读书，现金流显得特别好）

　　也正因为此，高校把还贷的希望放在对学生的收费上面。

　　（现在银行不愿贷款是因为1学生读书难以就业，对追求读书的人没以前那么疯了，2不能高收费了）

　　“财政拨款保吃饭，学费收入保运转，基本建设靠贷款，贷款靠高收费”是高校财务运行状况的基本写照！

　　国家明文规定，收取的学费中必须不少于25%用于返还学生，不少于20%用于弥补教学经费的不足，不少于1%的比例用于毕业生的就业指导，只能将54%的剩余学费收入用于贷款的还本付息（还有上升的福利、科研费用等）。但是，从一开始，高校还是把还贷款的希望寄托在了学费收入上。

　　当高收费越来越受到社会的反对而不得不停止时，学校不得不＂借新还旧＂，

　　总之，中国高校贷款问题的症结是，长期积累下的高等教育需求，在短期内迅速爆发，超出了高等教育的财政能力；高校市场运作能力的低下，加剧了高校的财务负担；对贷款风险准备不足或缺乏‘预警’，导致了贷款的‘从众和盲从心理’。这一系列原因叠加，才导致高校贷款居高不下。

　　二、解决高校负债的紧迫性

　　高负债的还贷才刚刚开始就停止了收费，使得主要靠收费还贷的现实成为不现实，高校靠正常的财政拨款和学费收入最多维持正常的运转，难以支撑贷款利息，更不要说还本了。在这种情况下，学校只好以借新债还旧债的滚动方式（甚至越滚越多）来暂时解决欠款问题，但随着学校收费的取消，还款来源受阻，高校被银行认定为投资的高风险行业，不愿为学校续贷，加上今年银根本来就趋于紧缩，将更加加重了贷款对高校的压力，因此，对如何解决高校负债问题，成为摆在我们目前迫在眉睫的一件大事。

　　如果不及时解决，银行不续贷甚至追债，高校将无路可退；资金压力大，学校学科建设等基本支出难以保证，高校正常运营难以为继；同时也影响教师待遇，不利于人才队伍稳定，直接影响高校的可持续发展。

　　三、政策建议

　　1、应以政府为主体尽快组织高校负债的化解工作。

　　高校为国家高教的“大众化”做了积极的重要贡献，高校在国家比较困难的时候提前为政府作了普及教育的工作，现在国家较以前富裕了，而且高校难以还贷，政府应挺身而出，及时为学校解困。

　　高校本来就是国有的，在高校不可能有更合适还款来源的前提下（高校办企业难以行通，高收费被制止，并非所有负债高校都可以土地置换），由政府出面解决是合情合理的。

　　为此，我们建议：国家和地方教育主管部门与财政部门联合成立高校负债工作小组，根据各地区、各高校经济状况和资产状况，以及各高校贷款的使用去向，使用效率等情况，统筹协调、有计划地安排还款方案，合理划分国家与地方财政及与所在高校的还款数量比例。

　　２、减少高校在贷款方面的自主权，加强对高校贷款的审批和监督管理，不能让高校随意新增加贷款。

　　３、国家应减少对高校的评估，并修订评估指标体系，减少外延式发展的指标，鼓励高校走内涵式发展道路。一是尽量减少对高校评估的次数和强度。虽说评估是以评促改、以评促建，殊不知频繁的评估，打乱了高校正常的教学科研秩序，导致造假成风，名为促建，实为造假，劳民伤财，不利于学校按内涵式特色发展，不利于节约型校园创建。一般而言，评估是学校需要花钱最多的时候，也是被迫最舍得花钱的时候。二是按科学发展观要求和节约的原则，修订现有对高校的各种评估指标体系。减少在土地及相关建筑物和设备的指标值，鼓励高校走内涵式发展道路。