编者按：农村教育历来是我国教育的难点，也是政府和社会各界人士关注的焦点。广西要如期实现２００７年基本普及九年义务教育人口覆盖率达８５％以上、青壮年文盲率下降到５％以下的目标，需要各级党委、政府采取有力措施，增加投入，打好“普九”攻坚战；同时也需要动员社会力量关心、支持、参与“普九”攻坚战。为此，在第２０个教师节到来之际，本报开辟“关注农村教育”栏目，以进一步调动社会各方力量，推动广西农村教育事业快速健康发展。

    西部要发展，教育须先行，要把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，农村教育至关重要。２００３年９月，国务院总理温家宝在第一次全国农村教育工作会上提出，坚定信心，克服困难，千方百计，如期完成西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲任务。２００４年４月，在全区“两基”攻坚领导小组会上，自治区主席陆兵指出，“两基”攻坚目标，是国务院新一届政府的硬任务，也是自治区十届人民政府的重要工作目标。

    广西作为西部省区之一，特殊的区情决定了要发展，必须如期完成“两基”攻坚目标。

    “普九”攻坚显成效

    从南宁出发奔赴桂西北，一路车行，翻越崇山峻岭，盘山公路蜿蜒曲折，在这片曾被称之为最不适合人类生存的层峦叠嶂的大山深处，不时可看到漂亮的学校点缀在山间。

    凌云县面积将近一半为喀斯特地貌，取山之高峻为名。记者在该县泗城镇金保小学看到，干净整洁的教学楼、学生宿舍，平整的操场，教室里传出的琅琅读书声，无不使人感受到清新的现代教学气息。县委书记告诉记者，入读该校的全是瑶族学生，经过“八七”扶贫攻坚的公路大会战，解决了群众行路难的问题，但是要真正把“输血型”扶贫转化为“造血型”扶贫，必须走教育扶贫的路子，提高人的素质。县委主要领导亲自抓教育，各级领导分别负责联系县乡村学校，在全县形成党委、政府、部门、干部齐抓共管教育的网络。

    尽管凌云是国家扶贫开发重点县，每年财政收入并不富裕，但是自２００１年以来，全县教育事业支出分别占县财政总支出的３０．９％、２６．２％、２３．５％，１９９８年全县实现基本扫除青壮年文盲、基本普及初等义务教育目标，小学适龄儿童入学率达９９．５％，初中毛入学率达８６．８％，“普九”人口覆盖率已达６３．６％。

    凌云县的变化是广西教育事业发展的一个缩影。从１９９５年开始，国家和自治区加大对少数民族贫困地区教育投入的力度，实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“广西边境建设大会战学校建设工程”、“水毁校舍重建工程”等一系列重大建设项目。到目前，累计投入资金达３０亿元左右，建农村中小学校６６９２所，新建、改造和扩建校舍面积３８６万平方米，充实了教学仪器设备，农村中小学校办学条件得到较大改善。

    １９９８年全区扫盲工作通过国家验收达标，基本完成扫除青壮年文盲的任务，被评为全国扫盲先进自治区。到２００３年底，通过自治区“普九”验收的县（市、区）达８２个，人口覆盖率达８１．６２％；通过国家“普九”达标的县（市、区）有６９个，人口覆盖率达到７１．８％；全区小学学龄儿童入学率达９８．９３％；初中毛入学率达１０１．２７％。

    如今在广西的不少农村，最漂亮的建筑是学校，最美的环境是校园，不论在群山中，江河旁，小村庄，每所学校上空迎风飘舞的鲜艳国旗都仿佛在昭示广西“普九”攻坚的辉煌成就。

    “两基”攻坚 最难啃的硬骨头

    尽管广西“普九”攻坚取得一定成效，但是作为西部地区的一个省区与全国相比，广西的教育水平仍然处于全国相对落后的状况：全国“普九”人口覆盖率达９１％，广西仅为７１．８％，低于全国平均水平１９．２个百分点；全国人均受教育年限为８年，而我区仅有６．７年；全区青壮年文盲总数仍然较大，为２１．５３万人，主要集中在贫困地区和民族地区。

    是什么原因造成这种局面？自治区教育部门的负责同志说，是贫困。西部地区有３７２个县８３００多万人口尚未实现“普九”，其中我区就占４１个县１３６０万人，分别占１１．２％和１６．３９％。在４１个县中有２６个县是国家级贫困县，占６３．４１％，有１２个县是区级贫困县，占２９．２７％；这些贫困县中有１１个县是瑶、苗、侗、仫佬、毛南族等民族自治县，其他绝大部分是壮族居住。

    全区２１６万户贫困户８００万贫困人口大多数集中在这里。这些县约有贫困生４０万人，初中毛入学率最低的县仅为６１．３２％，比国家９５％的“普九”标准低３３．６８个百分点，而每年有４万初中生因受生活困扰而辍学，辍学率高达６．４７％，比国家３％的标准高一倍多。崇左市有２２６万人，农村人口达１９２万人，其中少数民族人口比重达８９％，是典型的老、少、边、山、穷地区，全市“普九”人口覆盖率仅为３７．４％，比自治区平均数还低４４．２４个百分点。这样大面积和深程度的贫困，给广西普及义务教育和扫除青壮年文盲带来很大困难，成为“两基”攻坚最难啃的硬骨头。

    自治区教育厅厅长余益中说，经济发展落后，县级财政困难，教育经费缺口大，办学设施不足，是阻碍这些地方顺利完成“两基”攻坚的主要原因。在４１个贫困县中，有１０个县财政拨付给学校的平均公用经费为零，有７个县财政拨付给学校的生均公用经费仅为１０元左右。

    这些地区大部分学校办学条件简陋，宿舍、饭堂等基本设施严重短缺，有的学校甚至连饮水都未解决。百色市到目前仍有１０个县未通过“普九”验收，其主要原因是中小学基础设施薄弱，校舍紧张，全市还有Ｄ级危房２０．１３万平方米，校舍短缺面积达１９万平方米，仅两项就需投入经费２亿多元。

    三江侗族自治县是国家重点扶贫开发县，全县初中毛入学为７７．５％，辍学率达３．７％。该县初中入学率不高的原因是校舍严重缺乏，目前在校生均校舍面积仅为４．２４平方米，距生均７．６３平方米的标准差３．３９平方米。而且全县村完小以上的学校尚有１００多所学校的学生宿舍、食堂简陋，厕所蹲位不足，一部分学校无校门无围墙，体育场所狭窄，要完备这１００多所学校的设施建设需要筹措资金５００万元左右才能实现。

    贫困面大程度深，广大农民难以承受读书费用是造成学生流失的另一因素。百色市５４．４万中小学生中，因家庭贫困而面临辍学的小学生６万多人，初中生３万多人；三江侗族自治县８０％的初中生为住校生，按每人每天２元钱的伙食标准，一个月家里要供给６０元，对这些温饱尚未解决的家庭来说根本无法承受。加上全县只有一所普通高中，每年招生的人数不足初中毕业生人数的１５％，不少农村学生深感升学无望而弃学外出打工，自然造成初中辍学率高。

    因此，广西２００７年要实现“两基”攻坚目标，形势严峻，任务艰巨。

    实现攻坚目标 关键在落实

    短短的３年多时间内，广西４１个贫困县要达到国家“普九”验收标准，全区“两基”人口覆盖率达到８５％以上，初中毛入学率达到９０％以上，青壮年文盲率下降到５％以下的攻坚目标，可谓时间紧迫，任务艰巨。如何才能啃下这块硬骨头？

    ２００４年４月，自治区成立了以自治区主席陆兵为组长、自治区副主席吴恒为副组长，区直各有关单位领导参与的“两基”攻坚领导小组；自治区政府下发了《广西“两基”攻坚实施计划２００４－２００７》的通知；陆兵在全区“两基”攻坚领导小组会上表示，本届政府必须把做好“两基”工作作为农村工作的重要内容，作为教育工作的重中之重。

    近年来，自治区政府在４１个未“普九”的县相继实施了“基层基础实施建设教育项目”、“边境大会战教育建设项目”等工程，投入资金６．４６亿元，建设了１８７３所学校，建校舍１２３．９万平方米；“九五”和“十五”计划期间，国家在这些县也实施了“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”；广东省、广州市对口帮扶我区“普九”基础最薄弱的百色市、河池市；自治区各部门通过扶贫和支教等方式，对这些县进行帮扶……这些工作为我区实现“两基”攻坚目标打下了良好基础。

    为了如期实现“两基”攻坚目标，扩大义务教育规模，自治区政府又采取了从中央补助我区的专项资金、自治区本级财政安排专项资金、利用世界银行／英国政府赠款、中央和自治区新增扶贫资金、攻坚县每年新增教育经费等积极措施，筹措经费，以实施“农村寄宿制学校建设工程”为突破口，投入资金８亿元，建设８００所左右１６０多万平方米的农村寄宿制学校，以解决当前制约我区普及义务教育的“瓶颈”问题；对贫困生实行“两免一补”政策，分级承担资助贫困生入学，由国家出资免费提供教科书，自治区和市出资免除贫困生杂费，市和县出资补助确实需要寄宿贫困生的基本生活费，让贫困生进得来、留得住、学得好、完成学业。

    百色市开展免费提供教科书和干部捐资助学活动，从２００２年开始，采取厅级干部每人每年捐款４８０元扶助３名贫困生，处级干部每人每年捐款３２０元扶助两名贫困生，科级以下干部每人每年捐款１６０元扶助１名学生的办法，筹资１３００万元对全市１０１５个扶贫开发点的贫困学生进行帮扶，解决了５万多名贫困生的书本费和杂费问题。

    此外，自治区政府还加大对教育的投入，除中央补助的专项资金外，还安排了３亿元用于４１个县实施“普九”攻坚。其中３０％用于补助寄宿制学校基础建设，３０％用于免除贫困生杂费，２０％用于补助攻坚县实现远程教育项目，１０％用于补助攻坚县师资培训，１０％用于补助必要的教学设备和图书。

    我们相信，只要各级政府“一把手”亲自挂帅，负总责，切实承担“两基”攻坚的责任，政府各部门层层建立责任制，精心组织、科学编制攻坚规划，千方百计落实攻坚经费，建立激励机制，加强督导检查，广泛动员社会关心、支持、参与“两基”攻坚战，广西一定能够在２００７年基本实现“两基”攻坚的的宏伟目标。(记者 王燕)

    新华广西 9月3日