教育部发展规划司　瞿延东

我们应当注意民办教育发展过程中的阶段性，并研究其特点，以促进民办教育健康、持续地发展。 　　伴随着改革开放的进程，我国民办教育在“十六”字方针的指导下，经历了恢复起步、快速增长到规范发展阶段。 　　以1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》为标志，我国民办教育发展开始步入依法规范的新阶段。即从自发自为迈向规范办学，从初创发展迈向提高发展，从量的发展迈向质的提高。这样一个发展阶段将更多地体现出办学实力的竞争，且调整、整顿、规范、状大，优胜劣汰的现象将更加显现。 　　面临着新的挑战根据预测，我国“十五”期间将面临着中学的入学高峰。而大学入学人数也将于第十一个五年计划期间达到高峰。因此这一时期，教育需求与供给之间的矛盾、教育发展与投入的矛盾也更加突出。同时，教育体制、教育结构多元化的趋势会更加明显，教育的个性化和教育消费多元化也更加清晰，这些都对民办学校的发展提出新的挑战。由于社会传统观念对民办教育存在着歧视和忽视；由于民办学校办学历史短，尚缺乏足够的权威和知名度；又由于生源及质量不够稳定；教师队伍不强；资金不足及扶持力度不够；管理不善等方面的问题，民办教育的发展必须面对新旧教育观念、办学质量和办学特色、师资和教学能力、办学力量差异及管理水平和服务意识好坏以及社会信誉高低等诸多挑战。为此，民办教育必须迎着挑战发展。 　　面临着良好时机“十五”期间，我国把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力。为此，教育面临着深化改革、深入发展的良好时机。 　　首先是发展良好的法制环境。我们已初步建立起一个以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章和地方性法规为补充的教育法律体系。近几年来，已有二十几个省、市、自治区出台了地方性的关于社会力量办学的管理规章。《民办教育促进法》已提交全国人大审议，以法治教、以法办学的逐步实现，必将促进民办教育的健康发展。 　　其次是政策环境的改善。“十五”期间要“积极扩大高中阶段和高等教育的规模。”在这种形势下民办教育怎么发展？制定规范而有序的招生政策和建立公平竞争的环境很重要。在这方面，很多省市根据实际情况出台了规范的措施和政策，取得了一定的效果。 　　再就是教育结构的调整。由于经济结构的战略性调整，必定引发人才培养结构及各类教育之间结构的调整，以使人才在产业、地区、分布等方面更加合理，更加适应社会进步、经济建设和人的全面发展。这为民办教育的发展提供了空间。 　　面临着历史重任我国目前教育总体水平虽有发展，却仍然偏低。我国人均受教育年限从80年代的四年半提高到目前的八年；万名从业人员中，专科以上毕业的人数从80人提高到目前的400人左右；文盲、半文盲人数有很大的下降。但与世界其他国家相比，差距明显。与教育现代化的指标相比，我国教育发展水平差距也很明显。如：我国学前教育的入学率是29%，而教育现代化的指标为60%；中小学入学率教育现代化提出的标准是90%，我国2000年为65.7%；高等学校入学率世界教育现代化的标准为30%，我国目前是11.5%。另外，就正规教育年限而言，教育现代化的标准是13年，我国现在为8年。 　　此外，我国从业人员的文化、技术素质也比较低，管理水平和职业道德也亟待提高。椐调查统计，在全国8000多万技术工人中，中级工比例占35%，高级工比例仅占3.5%左右，我国职工素质与国际先进水平相差悬殊。我国劳动者文化、技术、科学素质的状况若不迅速改变，将成为制约经济、社会发展的一个因素。从人民群众日益增长的教育需求，与国际教育发展水平相比，以教育现代化的标准来看，我国教育面临着深入发展、深化改革的有利时机，也面临着艰苦的历史重任。民办学校应该抓住机遇，发挥优势，增强实力，以质量特色求发展。民办教育应该为教育的大众化、现代化作出应有的贡献。