上海市普陀区位于市区西北的城乡结合部，面积55.4平方公里，常住居民84万人。由于人口连年大量导入，造成连续12年的入学高峰，到1999学年度，全区中小学在校学生数达到12万多人，比入学高峰前增长了108.69%。同时，近十年来，随着上海经济的快速发展，居民收入水平的迅速提高，对外经济开放与文化交流的扩大，以及脑力劳动、体力劳动工资水平的分化，上海居民对独生子女的教育需求在量和质两方面都急剧膨胀，强烈希望自己的子女接受更多年限、更优质、更高水平的学校教育，为家庭经济、社会地位的改善和子女前途奠定最重要的智力基础。其中多数家庭愿意为独生子女接受更多更好的教育进行必要的“投资”，教育已成为居民的新的消费热点。然而普陀区区委、区政府十分重视教育工作，区财政收入的三分之一以上用于教育经费的支出，并确保“三个增长”。1993年区财政支出26905万元，其中教育经费为8283万元，占区财政支出的30.8%，到1999年，区财政支出82037万元，其中教育经费为29210万元，占区财政支出的35.72%。1999年与1992年相比，区教育经费占区财政支出的比例上升近5个百分点。同时，虽然普陀区的各类教育有较大的发展和进步，但优质学校教育的增长速度和供给能力远远滞后于人民群众的需求，供求矛盾日益扩大，引发了进优质幼儿园、优质小学、优质初中、重点高中的剧烈竞争，导致了居民急剧增长的教育需求与教育供给相对不足的矛盾相当突出。但随着在校学生数的增加和人民群众对优质学校的需求，教育的投入不能满足教育发展的需要。面对连年的入学高峰，按传统的观念是只能相应增加投入扩建学校。但是，我们认为，要解决入学高峰，保证每个学生都能接受良好的教育，除了增加必须的投入外，还要从国家包揽办学的体制中走出来，探索一条以政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新路，大力扶植和规范民办教育的发展。自1993年8月，普陀区开办民办侨华高级中学以来，到1999年12月，全区已有民办以及公办向国有民办转制的中小学、幼儿园共38所，其中民办高中9所，民办完全中学2所，在校民办高中生4,551人，为区高中生的28%；民办初级中学7所，民办九年一贯制学校2所，在校民办初中生6,739人，为区初中生的13%；民办小学6所，在校民办小学生3,447人，为区小学生的8%；民办、转制幼儿园12所，在园民办幼儿2,065人，占区幼儿数的15%。

由于民办学校的发展，既解决了入学高峰带来的“入学难”，又满足了部分学生家长的择校要求，真可谓“政府、人民都满意”。

一、抓住机遇，探索办学体制改革

普陀区的民办教育发展从1992年起至1999年底，大约可分为三个阶段：探索起始阶段、全面发展阶段、发展规范阶段。

1、民办教育探索起始阶段

普陀区民办教育的发展起始于1992年，在邓小平同志视察南方讲话精神的鼓舞下，全国大地涌动改革之潮，社会主义公有制实现形式多元化的理论给教育发展提供了新的思路。长期以来，区内的中学、小学、幼儿园、职校以及成人教育，都是由政府办学，都是全民事业单位，建校靠政府，经费靠政府，干部师资靠政府，师生福利靠政府，教学计划靠政府，考试评估靠政府……，一句话，政府包揽学校的一切，学校办学高度计划化，学校千校一面，缺乏活力，形成不了特色。同时，学校教育成了历届政府的沉重负担，政府满足不了学校发展的需要。

然而，矛盾和机遇并存，我国经济领域国有公有制企业体制改革的成功经验给教育体制改革以极大的启示。在区委、区政府的领导下，我们以邓小平理论为指导，在坚持实事求是，解放思想的基础上向办学体制改革迈开了第一步。

1992年9月，在普陀区教育事业的发展历程史上重要关键的年月，学校开始打破由政府单一办学的体制，谱写多形式、多体制办学的新篇章。我局在区教育学院召开全区党政干部大会，原定大礼堂的150个座位挤得满满的，会议组织者只能临时开放两个教室，让后来者在教室里听拉线广播。因为在今天的会议上，区教育党工委、区教育局将出台《关于普陀区教育系统深化改革的若干意见》（简称29条）。当刘培鸿局长宣读第一条：“要改革由政府单一办学的体制。基础教育必须广开办学路子，逐步形成以政府办学为主，企事业、社会团体、个人参与办学为辅的办学体制。要鼓励企事业单位和社会团体办学，要允许公民个人办学，要积极探索海外和港澳台的各方团体、各界人士来我区合作办学和合资办学的可能性，为上述办学形式积极创造条件”。当与会的学校书记、校长们听到“要允许公民个人办学”时，会场顿时沸腾起来了，犹如在滚烫油锅中撒下了一把盐炸开了。因为在人们的记忆中，解放以来，学校一直是由政府主办的，绝不允许个人办学。“个人办学是否意味着允许学校私有化？”一连串的为什么引起区教育系统党政干部的思考，思想观念的碰撞往往是一场革命的前奏曲。

我局党政领导对于办学体制的改革采取慎而又慎的态度，在深化改革的“29条”公布后，我局开始积极选择办学体制的突破口。通过广泛的调查研究，最后从影响全局较小的、容易取得突破的幼儿园办学体制改革入手。

位于杨柳青路上的爱建新村中有座新建的公建配套幼儿园，由于爱建新村刚建成不久，新村内的幼儿新生有限，形成不了办学规模。因此，新建的幼儿园迟迟不能开学。此外，由于爱建新村中居民层次较高，既使办一般的幼儿园，据了解家长也不愿将幼儿送进新村内的幼儿园。是否能将幼儿园租赁给公民个人承办，办出活力，办出特色，既满足人民群众择园的需要，又能减轻政府的负担。在形成共识的基础上，我局在当年10月的《新民晚报》上发布了一个消息，借用招商的办法公布了有关幼儿园租赁承办的条件。消息见报后，先后有20多个企事业单位、社会团体及个人前来投标，经过多轮的筛选，93年4月，姚爱娣女士经过竞标，取得爱建幼儿园的承办权，从而开了普陀区私人办学的先河。93年6月，姚女士在各报上刊登了招生广告，并在上海音乐学院举办招生咨询活动，在全市引起了强烈的反响。姚女士用个人的资金及办学条件，办出了一所以艺术教育为特色的寄宿制高标准幼儿园，受到各界人士的欢迎。昔日多年空置的幼儿园，政府在没有办学投资的情况下，以改革促进发展，办出一所为人民群众欢迎的高标准幼儿园。

我局为了扶植姚女士创办的爱建幼儿园有大的发展，采取办园初期免交及部分减免园舍租赁费的办法，让姚女士对幼儿园有更大的投入。经姚女士的多年经营，如今爱建幼儿园成为一所在市内有一定知名度的高标准幼儿园。

幼儿园个人租赁办学取得初步成功后，我局开始作深化办学体制改革的进一步尝试。位于普陀区内的华东师范大学二附中是所办学水平较高的市重点中学，每年有大批高级教师退休，但在这些教师中有的虽到退休年龄，但身体健康，教学经验丰富，仍能继续发挥余热，为教育事业的发展继续作贡献。同时，有相当数量华师大教职工子女，因没能考上重点中学，强烈要求华师大采取措施，满足教职工子女接受优质教育的要求。在这种情况下，由华东师大归国华侨联合会申请创办一所全日制高级中学——侨华高级中学，校长由原华师大二附中退休老校长担任，教师主要由华师大及其二附中退休教师担任，经区教育局批准试办。由于当时人们对民办高中认识不足，虽然经过广泛宣传，仅招到华师大教工子女为主的80名学生，编成两个教学班，借用华师大数学馆两间教室正式上课，学生实验课借用附近的华师大二附中和曹杨二中的实验室。从而侨华高级中学成为普陀区第一所全日制民办高级中学。经过7年的努力，如今的侨华高级中学已有独立校舍，教学设施基本完善，经市教委审查验收后为全区第一所跨区招生的民办高级中学，教学质量不断提高，现有12个教学班。99年应届高中生高考上线率为97.5%（只有2人未上线），录取率为89.9%。

我局在推进非义务教育阶段的民办幼儿园、民办高级中学的办学体制改革的过程中，积极探索如何进一步解放思想，用民办教育具有活力的办学机制来打破公立学校僵化的办学模式的转制试点。公立学校进行转制，意味着要拿出国家教育资源的一部分转给个人办学，这是否意味着国有教育资源的流失？是不是“拿国家教育资源去肥个人田”？干部与群众议论纷纷。改革就是要打破旧的传统僵化体制，改革就要有勇气承担风险。在一次局党政领导联席会议上，我们局领导班子以表决的形式一致同意进行公立学校转制试点。尽管没有先例，难度较大，我们党政领导认真学习黄菊同志于1993年5月在上海市教育工作会议上的讲话，黄菊同志指出：“对一些公立学校包括一些办得不好的学校，可以根据实际需要进行改制的试验，即所有权归政府，资金筹措、校长和教师应聘管理等参照民办或公办合办学校的一套办法。这种改制既可以解决一部分教育经费，又可以使一些办学质量不高的学校的面貌得以改变。”于是，我们将改制的试点与改造薄弱学校的工程相结合，将原勤建中学进行“撤、建、转”的试点。

在上海中山北路物贸街上，原有一所勤建中学，占地面积20313平方米，建筑面积6397平方米，学生约1500人，建校于50所代。建校初期，曾有一段令人骄傲的历史。为解决附近地区劳动人民子女的入学问题作出过贡献，培养出一批人才。但是近年来，由于学校在“文化大革命”中受到的破坏很大，学校办学水平较差，学生素质下降，社会舆论欠佳。我局虽然采取了一系列措施帮助学校提高办学质量，但收效不大。学校干部、教师思走，学生想溜。

对于这样一所校园设施较好、办学质量较差的学校怎么办？必须解放思想，冲破常规，改制办学。1993年区教育局作出了撤销勤建中学建制，原校师生分流到附近其他学校，校领导另作安排；重建兰田中学，在办学政策上予以倾斜，在招生上予以优先，学校与华师大外语学院联合办学，以外语教学为特色，向社会招聘优秀教师任教，重建两年后学校声誉大振。1995年，改制为民办兰田中学。经过4年的改制办学，学校办出了特色，办出了声誉。在每年举办的全区外语比赛中，民办兰田中学的学生独占熬头，在科技、艺术教育等方面都取得了显著的成绩。由于改制办学，学校迅速进入了良性循环，社会上一批好教师纷纷要求到兰田中学任教。目前有6位教授或特级教师被聘为学校顾问、专家，有10名外校高级教师和骨干教师被聘为兼职教师，还引进了4名高级教师和10余名大学生。学校教学质量明显提高，名列全区前茅。每年学校招生时，一批优秀小学毕业生将报名民办兰田中学作为第一志愿，要求进民办兰田中学的学生及家长在学校里排起长队，成为中山北路物贸街上的新景观。

近年来，民办兰田中学用学生的学杂费及社会的捐资办学款重修了校园，校园面貌焕然一新，附近的居民为政府改制出一所好学校而赞不绝口。

学生昔日千方百计转学校，今日凭借实力进学校，成为民办兰田中学建校发展的真实写照。

在区民办教育的探索起始阶段，我局实现了三个“零”的突破：

一是允许公民个人办学，实现了个人办学的“零”的突破；

二是允许社会团体办民办高中，实现了高中阶段办学多元化的“零”的突破；

三是允许公立初级中学转制，实现了义务教育阶段民办教育发展的“零”的突破。

在探索民办教育的起始阶段，我们积极研究民办教育发展中出现的问题，主要有：

一是观念问题，有的同志公开表示对“发展民办教育”，对“公立学校转制”试点保留看法，有的同志认为“公立学校转制”就是翻牌。我们认为这些同志没有看到民办教育的发展带来办学机制的深化，增加了效益，提高了办学质量；有来自办学体制改革试点单位的，我局在进行首批8所幼儿园进行园长承办制试点时，这些幼儿园的园长是经过多次耐心细仔的思想工作后才进行承办签约的。但承办后，办学机制活了，幼儿园办出了活力，办出了效益，办出了特色。3年后，不仅原先承办的8位园长要求继续承办，其他的40余所的园长纷纷投标竞争承办；也有来自社会的，在发展民办教育的过程中，也有一个让社会认识接受的过程。如民办兰田中学是采取先重建，办出声誉和质量后再转制，这样人民群众乐于接受。

二是校舍问题。民办学校在发展中选择合适的校舍成为民办学校发展的瓶颈之一。由于我区连年入高峰，校舍十分紧张，中小学在普遍扩班招生的情况下，大力挖潜，将能作为教室的工会休息室等都改成教室，避免产生二部制。因此要拿出现成的中小学校舍供民办学校使用有一定困难。我局就利用房地产开发商热衷于配套幼儿园，造成幼儿园结构性多余的实际情况，将部分幼儿园租赁给民办学校，改建成民办中小学校舍。如侨华中学现址就是原长风四村南块小区配套幼儿园的基础上改建而成的。同时通过“拆、并、迁、建”教育资源重组，调剂部分中小学校舍租赁给民办学校使用，如民办宜华等。

三是办学模式上的问题。由于民办教育刚刚起步，处在探索试验阶段，还没有形成办学机制，因此在民办学校的规范管理上是一片空白，可不可在民办学校试行股份制？在众多联办单位中，办学的主体如何确立？社会团体是否可以办学？如何保证转制学校中国有教育资源不流失等等。在这方面，我局都作了尝试，取得了阶段性的成果，初步形成了多种民办学校的办学模式。

四是在初办民办学校的经费上，采用向学生家长借资的方法，学校与学生家长签订合同，保证在学生毕业时如数归还。这样学校有一笔流动资金，保证民办学校的正常运作，迅速发展提高。

㈡民办教育发展阶段

我局在探索民办教育试点的基础上，由于连年的入学高峰的压力，我们认为必须加快办学体制改革的步伐发展教育，从94年起，我区开始进入民办教育发展的快速道。

首先，加快幼儿园承办制的试点步伐。由于入学高峰的上移，幼儿入学人数下降，原来紧张的园舍开始松动，为改善幼儿园的办学条件，提高服务质量创设了条件。承办制幼儿园从原来的8所发展到22所，约占全区幼儿园的42%。

园长承办幼儿园，摆脱行政束缚，办出活力，办出质量，办出特色，办出效益，这是试行幼儿园园长承办制的基本思路。经过7年园长承办的实践已取得明显的成效。

一是优质教育资源得到增长。上海市实验幼儿园是一所高质量、高标准的幼儿园，社会声誉好，师资队伍好。幼儿园要进一步发展，上规模、上等级，受到原园舍的限制。幼儿园实施承办制后，投资教师培训促进师资水平的提高，请华东师大的学前教育专家每周双休日来园讲课，帮助教师充实知识，拓宽思路，提高教学水平；另一方面选派青年教师到华东师大读大专或本科。为了扩大办学规模，兼并了附近的蓓蕾幼儿园和清涧新村幼儿园。利用园内的积累，投资数百万元改建园舍，达到高标准的园舍水平，从而使实验幼儿园的办学条件得到改善，现已成为普陀区对外交流开放的窗口单位之一。

二是提高办学水平，形成办学特色。上海市童的梦幼儿园原是所普通的幼儿园，实行承办制后，园长带领全园教师创特色，成为一所寄宿制艺术幼儿园。全园小朋友每人都会演奏一种乐器，幼儿园还新建了钢琴房、民族乐器演奏厅、小剧场等艺术教育设施。目前该园成为全国美育教育实验幼儿园。此外，普陀区曹杨新村第三幼儿园的幼儿体操，志丹路幼儿园的幼儿绘画，世界儿童基金会普陀幼儿园的幼儿创造性教育等在市内外都有一定的影响。

三是形成竞争机制，提高服务质量。原来幼儿园是公立的，招生靠政府。现在园长承办后生源靠自己，各承办幼儿园千方百计提高教学质量，热情为幼儿及家长服务，通过竞争提高服务质量争取更多的生源。如普陀幼儿园在双休日实行“钟点寄托制”，满足不同类型家庭的需要。

承办制促进幼儿园办园水平的提高。从96年起，区内承办制幼儿园从8所扩大到22所，99年起，又对其中的12所幼儿园进行公立转制，按民办幼儿园办学机制运行。

其次，有计划地发展民办中小学和公立学校转制。在1994年至1997年中，由于入学高峰连续12年，我局将发展民办小学和初中同解决入学高峰相结合，充分利用公立学校的教师和退休教师的余力，到民办小学和中学中去兼课，既缓解了入学高峰的压力，又发挥了教学效果好的教师的作用，使学生受到良好教育。如华东师大二附中、曹杨二中、曹杨中学、晋元中学、宜川中学、曹杨七中以及普陀区中心小学、武宁路小学等先后派出教师到民校兼课，受到学生的欢迎。在此期间，先后举办了民办进华中学、民办宜华中学、民办新源中学、民办白玉中学、民办新普陀小学、民办新武小学、民办江宁小学、民办金洲小学等。

在大力发展民办学校的过程中，我局通过教育资源的重新组合，通过转制发展公立学校中的优质教育资源部分，积极尝试公立高级中学的转制工作。在曹杨新村内，有着两所临近的完全中学，一所是办学质量高，社会声誉好的梅陇中学，一所是教学设施好，高中生源相对不足的曹杨三中。我局采取了拆二建三的大动作，将两所学校合并，将原梅陇中学改制成民办梅陇中学，搬迁至区西部新校舍，两校高中部合并改制为民办桐柏高级中学，初中部合并为兴陇中学。民办桐柏高级中学采用国有民办新体制后，办学更有活力，学校与上海大学成人教育学院分别联办“双证”班和高中分流班，为高中学生的升学、择业提供更多的机会。以1997年为例，桐柏高级中学高中分流班学生参加成人高考升学率达到73.8%。桐柏高级中学还与上海大学美术学院等联办特色教学班以及外语特色教学班，以适应社会不同层次的需要。

再次，大力发展民办高中，满足初中毕业生要求读普通高中的需要。从1998年起，由于入学高峰的龙头进入高中阶段，普通高中“入学难”的矛盾相当突出。我局一方面采取重点中学停办初中扩大高中招生，另一方面组织由局领导挂帅的调研组，对全区非教育系统所属的教育资源作了普遍调查，充分利用区内中专、技校等校生源减少的有利时机，支持企业办学，大力扶植发展民办高中。在1998年暑期中，利用上海纺织职工大学的校舍，开办了民办黄河高级中学，利用普陀区财贸中专的校舍开办了民办普陀前进高级中学，利用童的梦集团在青浦原度假村的房产，开办了民办童的梦中学，利用上海勤业工商进修学院的校舍，开办民办勤业高级中学，以及利用上海印钞厂等单位资源，开办了民办百川高级中学，与企业及事业单位一起开办了民办华豪高级中学、民办华光高级中学等，增加了1000余名普通高中的招生数，从而使全区普通高中的入学率提高了10个百分点，为完成区委、区府要求区教育局在1998年初中毕业生进入高中阶段入学率97%以上奠定了扎实的基础。1999年暑期，由浙江省教科文发展有限公司、澳大利亚本迪戈中学、中国人民解放军国际关系学院、曹杨中学共同合办的全区第一所中外合作的上海市东方曹杨外国语高级中学正式建立，首批300名学生进校上课，学校采取准军事化的管理，学校教育开始初显特色。从民办高中的发展来看，尽管学杂费等收费标准高于公立高级中学，但人民群众基本能接受，民办高中大发展以来的两年，各校基本都完成计划招生数。为了保证民办高中的办学质量，我局组织教研室到校检查落实教学计划情况，并予以指导。区教育督导室随时到校听取学生及家长对办学的意见，对民办高中提高教学质量提出要求。区教育局有关职能部门为民办高中的发展提供服务与指导，区教育局人事科协调有关教师的安排，保证教学工作的正常进行。

我区民办教育在全面发展的阶段，最大的特点是政府教育职能部门采取“放、助、管”的政策，“放”就是放手让各类民办学校发展，只要符合办学条件一般允许申办；“助”就是政府行政部门从各方面予以帮助扶植；“管”就是以法管理，逐步规范。

经过民办教育全面发展阶段，在办学体制改革方面，基本形成了五种民办教育的办学模式：

1、允许公民个人办学，有姚爱娣女士筹资租赁园舍开办的寄宿制民办爱建幼儿园；

2、允许社会团体办学，有华师大归国华侨联合会开办的民办侨华高级中学；

3、允许企事业单位与学校联合办学，有上海染料研究所与宜川中学联办的民办宜华中学、华东师大民进和中环集团与华东师大二附中联办的民办进华中学；

4、允许公办向国有民办转制的学校和幼儿园，有民办兰田中学、民办桐柏高级中学以及蘑菇亭幼儿园等；

5、允许房地产开发商办学，即新黄浦（集团）公司与普陀区联手改造平江小区而配套设置的民办新黄浦实验学校。

在政府办学为主的情况下，出现了5种民办学校办学模式，可谓是普陀区办学体制改革中出现的五朵金花，衬托出政府办学这朵主花开得更加鲜艳，构成了一幅百花争艳，欣欣向荣，充满生机和活力的教育发展的画卷。

㈢民办教育发展规范阶段

经过一段时间的民办学校的大发展后，从1999年下半年起，我们对民办学校的发展在保持一定数量的前提下，注重于民办学校办学质量的提高，进入从数量的增长到数量增长与质量提高并存，以质量提高为主的发展阶段。针对民办学校在发展中暴露出来的一系列的矛盾和问题，制定措施，完善制度，依法管理，逐步规范，办出特色，从而使民办学校成为全区教育资源的重要组成部分。为此我局采取了一系列的措施和对策：

首先，我局制定民办学校管理的若干规定，规范民办学校的办学行为，保证民办学校的办学质量。对不同类型的民办学校发展提出不同的要求。并且根据年检要求，每年按时对各民办学校进行检查，发现问题及时提出整改意见。同时设立民办学校专管员，专门负责民办学校工作。

其次，筹建区教育发展投资有限公司，运用市场经济规律，参照企业运行操作机制，具体经营公立转制学校及部分民办学校，确保国有资产的不断增值。同时，进行教育成本核算，按教育准成本、经物价部门审核收费，制止乱收费，保证民办学校的公益性，不能以盈利为目的，真正使民办学校的资产来之于民，用之于民。

再次，提高民办学校的办学效益和教学质量，形成办学特色，促进学校自主发展，引导社会反响好的民办学校扩大办学规模，创建学校品牌。为此，我局将促进民办学校的发展作为一项科研课题来研究，指导民办学校在每年总结办学经验的基础上，制定学校发展三年规划，从而使各校发展方向目标明确。我局还建立了民办教育的行业协会——“普陀区民办教育研究会”，定期活动，开展交流，99年还组织了一次“民办教育发展论文评选活动”，指导民办学校校长在实践中不断学习，深入研究，勇于开拓，使民办学校年年都有发展。

此外，引进优胜劣汰的机制，在政策上扶植民办学校中的优质教育资源部分，对部分长期没有达到应有的办学条件，社会反响差，整改不力的民办学校，将采取限制招生，限期整改，直至淘汰出局，以保证民办教育事业的健康发展。我局运用竞争激励机制，公开、公平竞争，对民办学校不搞终身制，在保持民办学校一定总量的前提下，有进有出，形成活水，真正使民办学校的机制用活，从而成为区教育资源中的优质部分。

二、民办学校的办学成果

普陀区办学体制改革尚处于探索的初始阶段，还存在着这样、那样的矛盾和困难，但民办学校的兴起，已显示出很强的生命力，其教育和社会效益十分明显。

㈠有利于促进学校运行机制转换，增强办学活力

开办民校不仅仅是为了增强收入，弥补教育经费的不足，也不仅仅是为了满足部分家长选择学校的需要，其根本目的在于转换学校运行机制，走出一条增强办学活力的新路子。民办侨华中学结合实际，制订了《民办侨华中学组织管理办法》，实行董事会领导下的校长负责制，精简机构，减少管理层次，构成校长室横向管理学校各项事务，纵向管理年级组的新体制。由公办转为民办的兰田中学，以改革学校人事制度和分配制度为突破点，先后制订了《民办兰田中学全员聘用合同制实施办法》和《民办兰田中学结构工资实施方案》，在缺编12人的情况下，坚持实行聘任制和岗位责任制，以教职工的工作态度、能力、师德和实绩作为上岗聘用的基本条件，公平竞争，公开考核，优胜劣汰。同时，积极引进人才，有6位教授或特级教师被聘为学校的顾问、专家，有10名外校高级教师和骨干教师被聘为学校的兼职教师，还引进3名高级教师和20多名大学毕业生。与此相配套，民办学校全面推行按照工作实绩拉开分配差距，以课时工资为主的结构工资制，真正做到谁课时多、课上得好，谁就多得益。对此，学校内部管理体制改革已搞了多年，虽然也有成效，但始终没有冲破“新旧体制拉锯”的局面，以致“大锅饭”的平台越筑越高，甚至到了不堪负担的地步。机制的搞活，使民办学校办成了其他学校想办而办不到的事情，为面上深化改革提供了可借鉴的经验。

㈡有利于优化教育资源配置，提高办学效益

从普陀区实情看，开办民校是盘活教育资源、缓解入学高峰、弥补师资大量缺编的一项有力措施。自1987年至1995年，全区中小学新增学生数达63,560人，增长率为119.69%。90至95年，新开办9所中小学校和16所幼儿园，加层扩建校舍面积81,661平方米，全区教师缺编2,660多人。连续9年入学高峰带来的重重困难，严重制约着区教育改革和发展的步伐。我局在93年至95年相继开办的12所民办中小学，使当年6%左右的初中预备班学生进入民办学校就读，从而在相当程度上疏解了入学高峰的压力，缓解了师资缺编的矛盾。同时，又使这部分学生享受到良好的教育。以区重点宜川中学为例，虽然开办民办宜华中学仅一年时间，而民校中80%的预备班学生、50%的高一年级学生已基本达到了宜川中学学生水平，在不增加国家投入的情况下，相当于增加了小半个宜川中学。

优化师资队伍，提高师生比，是盘活教育资源，提高办学效益的重要内容。由于民办学校形成了新的运行机制，一批退休或在职的骨干教师被成功地吸纳到民办学校。据统计，区现有的民办中学的高级教师占教师总数的60.5%以上。其中民办侨华中学86％的教师具有高级职称，而公立高级中学的高级职称教师占教师总数为16.9%，民办高级中学的高级职称教师比公立高级中学高级职称教师占教师总数率高40多个百分点。同时，民办学校在人事、分配制度上的改革，也促进了民校教师工作责任心的增强，提高了课时工作量和师生比。民办兰田中学有学生1,729人，32个教学班，而在编教师85人，师生比达到1:20.4，高于公办学校人员编制比例标准2.8个百分点。在民办学校里，教师不计报酬，耐心为学生补缺补差的事例很多。

㈢有利于提高教育质量，办出特色

民办学校是应经济体制改革之潮而生，其内部机制把学校利益和师生员工利益紧紧地捆绑在一起，视质量为学校存在和发展的生命线。因而采取多种措施，全面提高学生的思想道德、文化科学知识、劳动技能和身体心理素质，促进学生身心健康活泼地发展，是民校的共同特点。民办培佳学校原是所普通的学校，因受到学校场地等方面的限制，要进一步发展有一定的困难。我局提供条件促进民办培佳学校的发展：一方面引进华东师大教育科学研究所的博士陈孝大前来民办培佳学校任校长，另一方面换条件较好的沪太中学给民办培佳学校作新校舍。博士生、大学教师担任小学校长本身就是件不多见的新鲜事，加之校舍条件的改善，民办培佳学校的声誉大增，学生纷纷要求入学。在陈孝大博士的指导下，目前学校试行的小班教学和开展的“智慧学习”效果明显，已成为教育部门的一个实验基地。民办侨华高级中学对教师、学生分别提出了教育基本要求和学生学习、活动、生活的基本要求，并规定了相应的措施。该校还成立了家长委员会，加强家校联系，发挥家庭教育的作用，共同为学生健康成长而努力。严格的管理使该校逐渐形成了“勤奋、严谨、求实、创新”的校风，教育质量稳步提高。民办进华中学运用多种载体培养、提高学生参与各项活动的兴趣爱好和能力。该校招收的初中学生经过学校教育，在许多方面达到华师大二附中同级学生的水平。民办宜华中学把提高学生思想素质摆到重要位置，在学生中开展“21世纪与我”演讲比赛，鼓励学生树立远大理想和立志成才报效祖国的责任感，并且围绕“在校是好学生、在家是好孩子、在社会上是好公民”的主题，设计了系列教育，收到明显效果。学生自觉做到在校不吃零食、不戴装饰品、用餐不浪费一粒米饭。许多家长向学校反映，孩子进了宜华中学变得懂事了，会力所能及做家务，叠被褥、倒垃圾、洗碗等，“小皇帝”、“小公主”的娇骄气看不到了。民办新武小学通过游泳课锻炼学生意志，提高学生身体素质和自理能力。

民校教育质量的提高，还体现在办学有特色上。民办江宁小学环保、计算机、健康教育等方面形成特色，该校被授予全国健康教育先进学校银牌单位称号。民办金洲小学在开展小班化教学中形成特色，学校开展男拳女操、生物角、社会考察活动受到学生的欢迎。转制的兰田中学在完成规定的课程基础上，加强外语课教学，并逐渐形成特色，学生多次在市级竞赛中获奖。同时，该校还创造条件，鼓励学生发展个性，要求学生掌握一种技能（如计算机、打字机的操作）、爱好一项体育活动、喜爱一门文艺，以达到擅长一方面知识，具备一技之长的培养目标。显然，中小学由应试教育向素质教育的转轨，也使民校的师生对教育质量有一个新的认识，民校校长们深感肩上担子的份量。

㈣有利于满足社会对教育的需求

随着经济和社会蓬勃发展，科学文化知识的价值、教育的价值已逐渐为人们所认识。尤其是饱经“文化大革命”折腾和倍尝文化荒废痛苦的一代中年人，非常渴望在他们的下一代身上得到教育上的补偿，愿意在子女教育方面进行投资。因此，每当民办学校招生时，校园内外人头攒动，报名人数是计划招生数的好几倍，一些开办几年的民校更是人满为患。民办新武小学召开家长会，参加会议的家长人数是学生数的1倍。这种追求良好教育、积极培养子女的热情，是民校得以自下而上的社会基础，也是促进民校健康发展的动力。

㈤有利于减轻政府的负担，增加教育资源

民办学校的兴起，减轻了政府的负担，企事业、社会团体、公民个人的筹资办学，增加了教育的非政府投入，这也是国际上通行的教育投资体制，这几年普陀区人口增加到84万，尽管区政府对教育的投入尽了很大的努力，然而由于人口大量导入，入学学生每年要递增6,000多人，因此，生均经费难以做到明显增长。在这种条件下，民办学校的设置，为政府分担了部分人力、财力，是利国利民的好事。民办新黄浦实验学校为了提高学校的办学标准，学校建有高标准的教学楼、实验楼和体育活动场地，并拥有电脑等大批先进的教学设施。学校为了办出质量，从全国招聘到一批优秀的校长和教师，成为普陀区内一所高标准的学校。民办侨华中学不花政府一分钱，不断改善办学条件，开办7年已新建了语音室、电脑房和生物、物理实验室，以及图书阅览室。我区转制的蘑菇亭等幼儿园，将管理费等项收入投入设备更新和添置上，有的改建了食堂、教学楼，建造了琴房、小游泳池。有的添置了空调设备、幼儿小床，购置了钢琴。转制后的民办兰田中学，除了生均公用经费外，其在编教职工人员工资和人员附加费，在3年里逐年减拨，到第4年全部停拨。区教育局可以把转制学校减拨的经费投入到相对薄弱的学校，发挥更好的办学效益。教育投资体制的改革从一个侧面促进民校机制转换的深化，增强民校的办学活力。

三、关于民办学校发展的几点思考

随着社会主义市场经济的建立和完善，以公有制为主体，多种经济成分并存将是我国的基本经济体制。同样，在教育领域，以政府办学为主，多种形式办学并存将是我国的基本办学体制，为了进一步扶植民办学校的发展，必须处理好以下几种关系：

一是民办学校的发展是为了解决入学高峰的临时措施，还是作为我国教育的组成部分长期共存，要处理好临时措施与长期发展的关系。由于民办学校的产生和发展有其社会需求，主要是为了缓解入学高峰，解决“入学难”问题。一旦入学高峰缓解，教育从供不应求到供过于求的转变，民办学校的发展必须作长远的发展规划，教育行政部门应继续扶植民办学校的优质教育资源部分的发展，要打破围墙，从全局来作平衡。为此，区教育局和民办学校应对民办教育的发展作深入的研究和规划。

二是要处理好规范管理与自主发展的关系。区教育局在加强对民办学校的规范管理的过程中，切忌用公立学校的管理模式来规范民办学校，不能通过规范管理再造一批戴着民办标志的“变相”公立学校。而要充分发挥民办学校的机制和活力，促进民办学校的自主发展。同时在办学模式、课程设置、学时安排等方面，在国家教育政策允许的范围内，让民办学校有更多的自主选择的余地，让民办学校有更多的时间和空间，在提高办学效益和教学质量，形成办学特色方面下功夫。

三是要处理好实施教师聘任制与建立一支高素质教师队伍的关系。由于目前民办学校的教师绝大多数是由公立退休教师或在职教师兼任，有的民办学校甚至没有一支基本的教师队伍，教育队伍每年的流动量大，年龄老化和不稳定性，直接影响了教学质量的提高和素质教育的全面实施。为了吸引更多的青年教师和骨干教师到民办学校任教，区教育局拟建立教师交流中心，代管在民办学校中工作的教师，使他们也能享受公立学校教师在职称评审、工资提升、党团组织生活、出国政审、业务进修、福利保险等方面的同等条件。

四是要处理好校产增值和分配的关系。由于民办学校是由企事业、社会团体、公民个人主办的，既要给办学者一定的回报，规范校长、教师的合理报酬，也要规定一定的积累比例，用于学校的再发展，以保证学生应得到的相应的教学条件和质量。

五是要处理好董事会和校长负责制之间的关系。根据民办学校的办学条例，民办学校应设立董事会同时委托校长直接管理学校。因此，在实际操作中，要规范校董会与校长之间的各自职责，建立相互制约的监督机制，决不能徒有虚名，要改变有的学校董事长与校长一人兼任的现象。

民办学校是近几年中发展起来的一种办学体制，是与我国社会主义市场经济的建立、经济成分多元化相适应的一种办学体制，由于教育的公益性和特殊性，还有许多问题有待于进一步实践与研究。我们深信，在党的解放思想，实事求是思想路线指引下，我国的民办教育必定会有更大的发展，造福于人民群众。