马永堂2002/08/14 （内容提要） 当今世界，全球经济一体化势如破竹，锐不可挡；知识经济风潮涌动，先声夺人；科技进步日新月异，令人目不暇接；产业结构调整周期缩短，步伐日趋加快。世界经济发展的这种新态势对世界就业形势和职业培训制度带来了重大而又深远的影响。当前，世界就业形势和就业结构发生了深刻变化，新型工作组织形式不断涌现，低技能和传统行业的工人大批失业，高技能、多技能和高科技部门所需要的人才供不应求。自上世纪90年代以来，除个别国家外，全球就业形势暗淡，失业率居高不下，贫富差距进一步拉大。在此情况下，人们对作为促进就业主要手段之一的职业培训的重要性有了新的认识。近年来，世界各国都不同程度地加强了对职业培训促进就业战略的关注。国际劳工组织也对此进行了专题研究，并于2000年发表了题为《 经济全球化背景下的就业能力培训的重要作用》的专题研究报告，对全球化和技术进步对世界就业与培训所产生的影响进行了全面的分析和评估，并提出了一系列的应对措施和建议。我国在实施了20年的改革开放政策之后，经济持续高速增长，综合国力大大增强，劳动就业和职业培训制度改革也取得了重大成就。但是，由于我国当前仍处在经济体制转轨、产业结构调整和国有企业改革的攻坚时期，我国的就业形势仍面临着很大压力，职业培训任务依然十分艰巨。本课题立项的目的旨在通过对国内外职业培训促进就业战略问题的研究，学习和借鉴国外这方面的有益做法和经验，分析和总结我国以往职业培训和就业制度改革过程中的经验与教训，提出我国制订通过职业培训促进促进就业战略的初步设想与建议。在研究过程中，本课题采用了国内和国外两部分相对较为集中的对比研究模式，最后形成了国内和国外两部分相对独立成章但又彼此呼应的两个研究报告。 报告的国内部分，即关于我国职业培训与促进就业的战略研究报告共包括四部分内容，主要论述了我国职业培训与就业面临的形势与任务，职业培训与就业的现状和问题，职业培训的发展战略与目标任务以及振兴我国职业培训事业的对策与措施。报告对职业培训对促进就业的作用进行深入了分析，认为，培训一是能够起到人力资源开发利用的目的；二是能够起到预防失业的作用；三是能够提高劳动者的就业能力，促进劳动者就业；四是能够起到提高劳动生产率的作用。在制订职业培训的发展战略方面，报告认为，面对国内当前的培训形势，一是应建立和完善职业培训市场，确立培训机构的主体地位；二是应以市场需求为导向，以市场竞争为动力；三是应使培训与就业紧密相结合；四是应转变政府对职业培训的管理方式。在进一步完善职业培训促进就业的具体政策方面，报告提出如下建议：一是建立和完善科学的职业分类和职业技能标准；二是普遍实行劳动预备制度；三是大力开展再就业培训，有效促进下岗职工再就业；四是积极推进职业培训机构改革，加强职业培训队伍建设；五是全面加强和完善职业技能鉴定制度。报告的国外部分，即关于国外职业培训与促进就业战略的研究报告共有八个部分内容：主要介绍并分析了国外当前职业培训与就业所面临的形势与发展趋势；国外当前职业培训的主要形式；国外当前职业培训制度的主要类型；国外通过职业培训直接促进就业的做法和经验；国外职业培训的三方合作机制；国外职业培训资金的筹措方式与渠道；和国外职业技能鉴定、职业资格证书和就业准入制度。报告通过对国外职业培训促进就业战略较为全面系统地研究，并结合我国当前就业与职业培训面临的实际问题和今后的发展方向，提出了如下对策和建议：一是应建立稳定、规范的职业培训社会伙伴协商合作制度，提高职业培训的效率和质量；二是应多渠道、多层次、多方式筹措职业培经费，确保职业培训正常运行及事业发展对资金的需求 ；三是应加强职业培训机构同就业服务机构和职业技能鉴定机构之间的密切联系与合作，努力提高培训后的就业率；四是应 加强职业培训课程的针对性、预期性和实用性，提高培训教材的质量；五是应完善并加快全面实行职业资格证书制度，提高劳动力的素质和就业竞争能力；六是应加快职业培训手段的现代化，努力缩小我国同发达国家的差距；七是应树立“继续培训”和“终生学习” 的新观念和新思维；八是应加快制订并出台职业培训的法规。